编者按：加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。基于在城市化进程中，逐渐呈现的小区成员复杂化、利益分散化、诉求多元化的“陌生人社会”现象，基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，探索刚柔并济的基层治理方式，逐步打破“最熟悉的陌生人”视角，用好群众力量、群众智慧，减少邻里摩擦、增强情感认同、汇聚治理合力，才能真正实现基层治理提质增效与常态长效。2月7日，如城街道秀水社区江中花园小区电梯更新改造项目，在该社区“社区合伙人”基层治理机制的助推下正式开工，一键“梯”升居民幸福感，该项目的顺利落实，便是基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、推进基层治理的生动实践。

钻孔、破墙、清运砖石……近日，记者来到如城街道秀水社区江中花园小区4号楼时，施工人员正抢抓时间进行电梯换新前期的1层楼层拓展工作。

“我们小区一楼是车库，二楼往上才是住宅，之前电梯是从二楼开始安装。这次电梯换新，对一层进行了改造，电梯将从一楼开始运行，我也能坐上电梯了。”听着轰鸣的施工声，家住4号楼的居民凌世勤喜笑颜开。

江中花园小区建成已有19年光景，小区内有13部电梯由于“超龄服役”故障频出，为228户居民生活带来不便和安全隐患。今年2月7日，居民盼望许久的电梯更新改造项目正式开工，大家一键顺利回家的愿景即将实现。从2024年11月着手申请超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造政策，到今年2月春节后厂家进场施工，换梯工程迅速落实的背后，是一支特殊的队伍——社区合伙人，这个在如城街道“你好，邻居”党建品牌引领下，由社区“两委”、网格员通过走访入户、公开招募、群众座谈会等形式，挖掘专业人才、技能人员、社区能人、企事业单位、其他群体等“五类”治理力量组成的队伍，通过携手并进、协同发力，切实为如何推进老旧小区改造等基层治理工作提供了鲜活的破题样本。

党建引领聚合力

“望闻问切”架起“连心桥”

“我们这里的电梯，经常出现关门过快、卡顿、关人等问题，每天坐电梯都提心吊胆，社区书记上门走访时，我第一时间向他们反映了电梯问题，在他们的努力下，电梯终于要换了，就算施工期间每天要爬楼梯我都愿意。”近日，记者在江中花园小区2号楼偶遇外出归来的居民王强，作为小区内最早提出希望更换电梯的居民之一，他对秀水社区党总支发挥组织引领、主动作为、为民解忧的做法赞不绝口。

如城街道秀水社区位于市中心老城区，具有基础设施旧、服务对象多样化、居民需求多元化的显著特点。为了更好地了解居民诉求、为民解忧，在如城街道“你好，邻居”基层治理思路的统筹引领下，社区“两委”根据辖区内人口分布、小区楼宇、商业区规划等实际情况，把社区细分至25个邻里服务区，由“社区合伙人”分区开展走访服务，切实了解群众急难愁盼问题。江中花园“高龄”电梯更换问题便是在一次次“大走访”中摸排出来的。“通过挨家挨户走访，我们广泛收集梳理群众意见，绘制出了涵盖噪声、费用分摊、工期、期望厂家等问题的民意地图，而这就是我们基层治理工作开展的作战图。”秀水社区党总支书记吴新凤说。

基层党组织用心用情用力，广大党员也紧随其后。“社区工作人员有限，作为一名党员，作为一名‘社区合伙人’我们应该冲锋在前，做些力所能及的事。”住在江中花园小区的党员张志红是这么说也是这么做的。电梯能不能通到一楼，她和社区工作人员一起去城建规划部门查看楼栋原始结构图；居民参与兴致不高，她上门动员；居民意见不统一，她积极协调……正是有了如她一样无私奉献、尽心尽力的党员们，才使得电梯更换工程能够顺利推进。

心往一处想、劲往一处使。基层党组织充分发挥核心引领作用，让“社区合伙人”队伍，在“望闻问切”中不断激发工作的自主能动性，社区公共服务、文化活动、扶老助残等工作顺利推进，“邻里熟人”队伍不断壮大，基层“朋友圈”不断充实，每个人都成为项目推进的主角，为开展基层治理工作提供了坚实的群众基础。

多发合力促破题

从“众口难调”到“众望所归”

“电梯井往下挖的时候一定要注意下面有没有线路？千万不能影响居民正常生活。”连日来，秀水社区党总支书记吴新凤奔波在施工现场，实地督促施工进度，从去年5月在走访调查中有居民提出希望更换电梯到今年2月正式开工，换梯工程能顺利实施实属不易，她希望自己再用心一点，确保工程顺利完工。

13部电梯涉及228户居民，有人担心费用不愿更换、有人质疑施工方案、有人对电梯厂家有要求……居民意见分散、利益诉求复杂，如何才能统一意见，真正将好事、实事办到业主心里？秀水社区给出的答案是汇聚合力。

对于影响换梯工程开展最重要的资金问题，社区和物业齐发力一边向上争取资金，一边动员居民自筹，在推进过程中，恰好去年8月，国家出台了超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新政策，重点支持使用15年以上的“高龄”电梯的更换，补助标准是每台最高15万元，这一利好消息让最棘手的资金问题迎刃而解；对电梯更换意愿不太高的居民，通过左右邻居、熟人朋友做工作，一遍一遍地通过电话联系；对于不同意更换的一楼居民，社区工作人员和楼组长利用晚上时间，带着更新改造至一楼的初步设想和方案与居民沟通，取得居民同意；对于社区首次申请政策手忙脚乱、无从下手的流程问题，城管部门用心梳理、倾情指导，助力流程推进……

此外，秀水社区还多次召集业主、物业、在职党员、电梯公司、相关部门召开讨论会、协商推进会，并建立了“一梯一群”线上沟通平台，将电梯技术参数、报价清单等专业信息及时同步给每一个居民。通过携手并进、汇聚合力，不统一的意见顺利实现了统一，3个单元的业主成功与日立电梯公司签订了更换电梯的正式合同，确定了由“政策补贴+自筹资金”的换梯方式，10个单元的业主代表与通力电梯公司签订了正式合同，确定了全部由政策补贴承担费用的换梯方式。曾经的“众口难调”变成了如今的“众望所归”。

共治共享齐参与

全域联动催生治理新生态

每天上午9时，家住江中花园小区2号楼已经八十多岁的居民程玲秀都会来到换梯工程施工现场，看现场施工进度、检查施工人员安全生产措施。“社区的工作人员每天的工作繁杂，不一定每天都有空来现场，我们作为小区大家庭的一分子，自家的工程必须上心。”从早期收集业主建议、中期说服部分意见不同的业主，到如今每天来施工现场看看，换梯工程的每个环节程玲秀都积极参与其中，她说：“我们每个人都是建设社区的‘合伙人’，只有我们每个人都积极行动，我们共同的家才会越来越好。”

在江中花园小区，有很多无私奉献的“程玲秀”：在职律师审核合同文本；机关事业单位工作人员从自身专业能力出发对电梯参数、质量等进行对比；换电梯施工期间，由居民、楼组长和党员组成的“换梯监督组”在施工现场轮岗巡查……社区统筹协调、物业专业运作、机关政策赋能、业主全程参与的四维架构，为江中花园小区乃至秀水社区织就了一张紧密的社区治理网络。“基层治理不是独角戏，而是要让每个角色都找到‘主场感’，大家从旁观者转变为参与者，从被动接受转为主动作为。”吴新凤说，建设好一个小区，既需要社区、物业、相关部门的共同努力，更需要居民的鼎力支持，当每个人都是建设小区的“合伙人”，才能真正形成共建共治共享的社区治理新格局。

江中花园的电梯更新故事，是一部老小区的“焕新记”，是如城街道“你好，邻居”治理模式的实践缩影，是一曲多方共治的“协奏曲”。当社区合伙人的“基层智慧”与超长期国债的“国家力量”相遇，一幅“人人参与、人人尽责、人人享有”的治理图景正徐徐展开。

□融媒体记者许周欣